La Solución Pública de Facturación Electrónica es una herramienta desarrollada por la Agencia Tributaria para facilitar la emisión y recepción de facturas electrónicas de forma gratuita. Forma parte del nuevo sistema nacional de facturación, impulsado por la Ley Crea y Crece y la Ley Antifraude, que obliga a todas las empresas y autónomos a adoptar la facturación electrónica oficial en sus operaciones.

Esta plataforma pública no sólo permite generar y conservar facturas en formato estructurado. También actúa como repositorio estatal donde deben remitirse copias de las facturas emitidas, incluso cuando se utilice un software privado. 

El objetivo del servicio de facturación gubernamental es garantizar la trazabilidad, integridad y control de los pagos, así como facilitar la digitalización obligatoria del tejido empresarial español. A partir de 2026, su uso será clave para cumplir con la nueva normativa. 

Por su importancia y porque ahora mismo se abre un escenario con muchas opciones y obligaciones (factura electrónica, Verifactu, etc), hemos realizado este contenido explicativo para mostrar: qué es esta solución pública para facturación, cómo funciona, qué obligaciones conlleva y qué papel juega dentro del sistema público de facturación electrónica.

La digitalización de la facturación en España ya no es una opción sino que realmente, hay que adaptarse a ella y mejor, cuanto antes. A partir de la aprobación de la Ley Crea y Crece (Ley 18/2022) y la Ley Antifraude (Ley 11/2021), todas las empresas y autónomos estarán obligados a usar facturación electrónica oficial y cumplir con los requisitos del sistema nacional de facturación. 

Esta transformación implica un cambio estructural que no solo afecta a la emisión de facturas electrónicas, sino también a su recepción, conservación y trazabilidad. La normativa establece diferentes niveles de exigencia según el tamaño de la empresa, pero el objetivo es claro: eliminar el papel, prevenir el fraude y mejorar la transparencia fiscal. 

Cómo llegan la Ley Antifraude y la Ley Crea y Crece al sistema nacional de facturación 

La Ley Antifraude, aprobada en julio de 2021, introduce la obligación de utilizar sistemas de facturación que garanticen la integridad, conservación, trazabilidad e inalterabilidad de los registros. Esta exigencia técnica se concreta a través del desarrollo del sistema Verifactu, cuya implantación está prevista en fases a partir de 2025. 

La Ley Crea y Crece, por su parte, obliga a todas las empresas y profesionales a emitir facturas electrónicas en las relaciones comerciales entre ellos (B2B), con el fin de mejorar el control de pagos y reducir la morosidad. Este mandato se apoya en el desarrollo de un sistema nacional de facturación electrónica. 

Ambas leyes sientan las bases para una nueva infraestructura de facturación en España, donde la digitalización no es solo recomendada, sino exigida. 

Obligatoriedad progresiva de la emisión de factura electrónica y recepción de facturas en formato digital 

Para que algo sea obligatorio, hay que dar unos márgenes de implementación. Así el usuario podré informarse y acatar las herramientas necesarias.  

El calendario oficial establece dos grandes hitos, aunque todavía no se sabe la fecha concreta se espera que se determine en 2026: 

  • 1 año desde que se apruebe la Orden Ministerial que apruebe el reglamento: empresas y autónomos con facturación anual superior a 8 millones de euros estarán obligados a emitir y remitir facturas electrónicas estructuradas. 
  • 2 años desde la OM: el resto de empresas y autónomos deberán adoptar esta medida. 

Además, será obligatoria la recepción de facturas electrónicas en formato estructurado (UBL o Facturae), y la remisión de copias a la Agencia Tributaria a través de mecanismos como Verifactu o plataformas oficiales. 

Esto implica que cualquier solución de facturación deberá adaptarse tanto a la emisión como a la recepción de facturas electrónicas, y que los datos deberán enviarse o estar disponibles en el repositorio público centralizado. 

¿Qué es la Solución Pública de Facturación Electrónica de la AEAT? 

La Solución Pública de Facturación Electrónica es una plataforma gratuita ofrecida por la Agencia Tributaria que permitirá a empresas y autónomos emitir, recibir y conservar facturas electrónicas conforme a la normativa. 

No debe confundirse con Facturae ni con Verifactu. Se trata de un servicio de facturación gubernamental diseñado para quienes no cuentan con software privado, y también para quienes necesiten remitir sus facturas al repositorio público de forma manual. 

Diferencias entre la solución pública para facturación y otros sistemas como Facturae 

La Solución Pública de Facturación es una plataforma completa con funciones de gestión. En cambio: 

  • Facturae es un formato electrónico estructurado (XML), no una plataforma. 
  • Verifactu es un protocolo de remisión técnica, no un software operativo. 
  • La solución pública sí permite emitir, firmar digitalmente, enviar y archivar facturas de forma gratuita, con validez legal total. 

Es decir, Facturae es el formato; Verifactu, el canal técnico obligatorio; y la solución pública, una plataforma que permite operar cumpliendo ambos requisitos. 

Funciones clave: emisión de factura electrónica, recepción de facturas y repositorio estatal 

La plataforma incluirá los siguientes servicios: 

  • Emisión de facturas electrónicas en formato estructurado (UBL o Facturae). 
  • Recepción de facturas enviadas por otros emisores. 
  • Conservación legal durante el periodo obligatorio (mínimo 4 años). 
  • Acceso al repositorio centralizado, donde se remiten copias de las facturas para control de pagos y fiscalización. 

Todo el sistema está orientado a asegurar la facturación electrónica oficial, el cumplimiento normativo y la trazabilidad fiscal para todos los agentes económicos. 

¿Es obligatorio usar el servicio de facturación gubernamental o es una opción? 

No es obligatorio utilizar la plataforma pública. Pero Sí será obligatorio, en cambio, emitir facturas en formato estructurado y enviar copia al sistema público. Para cumplir con esta obligación, los usuarios podrán: 

  • Utilizar su propio software privado homologado (como Cegid Contasimple), que se integre con Verifactu. 
  • O bien, optar por emitir directamente desde la Solución Pública de Facturación Electrónica. 

El uso de esta plataforma será especialmente útil para autónomos o negocios que no tengan software de gestión y necesiten una solución gratuita con plena validez legal. 

Características de la plataforma de facturación oficial 

La Solución Pública de Facturación Electrónica es una plataforma gratuita, centralizada y gestionada por la Agencia Tributaria. Su objetivo es facilitar la emisión de factura electrónica, la recepción de facturas y su correcta conservación, en cumplimiento con la normativa actual. 

Aunque es una solución sencilla, cumple con todos los requisitos del sistema público de facturación electrónica y permite adaptarse al nuevo entorno digital, especialmente en fases iniciales o para negocios que aún no disponen de un software privado. 

H3. Formatos de factura admitidos: UBL, Facturae y firma digital 

La plataforma aceptará dos formatos estructurados de uso obligatorio en España y la Unión Europea: 

  • Facturae (formato XML estructurado): usado especialmente en relaciones con la Administración Pública desde 2015. 
  • UBL (Universal Business Language): formato internacional basado en XML, más interoperable entre plataformas privadas. 

Además, será obligatoria la firma electrónica avanzada para garantizar la autenticidad del origen y la integridad del contenido de cada factura. 
Cualquier documento emitido desde esta plataforma será una factura electrónica oficial, válida a todos los efectos legales. 

Seguridad, trazabilidad y control de pagos en la plataforma de facturación electrónica 

La plataforma incorpora funcionalidades clave del sistema nacional de facturación: 

  • Trazabilidad completa desde la emisión hasta la conservación. 
  • Registro de todas las facturas en un repositorio estatal accesible por Hacienda. 
  • Control de fechas de emisión, recepción y pago, con el objetivo de combatir la morosidad. 
  • Cumplimiento de los requisitos técnicos de Verifactu, incluyendo inalterabilidad y sello digital. 

De esta forma, el servicio de facturación gubernamental no solo actúa como herramienta de uso, sino también como soporte estructural del nuevo modelo fiscal. 

Integración con soluciones privadas: ¿puedo usar mi software y enviar copia al sistema público? 

Sí. El uso de la plataforma pública es opcional, siempre que el software privado utilizado permita: 

  • Emitir facturas en formato estructurado (UBL o Facturae). 
  • Enviar automáticamente una copia de cada factura al sistema público de facturación electrónica, cumpliendo con Verifactu. 

Cegid Contasimple, por ejemplo, es una plataforma de facturación electrónica compatible con esta normativa. Permite emitir facturas conforme a ley y automatizar el proceso de remisión al repositorio público, sin duplicar tareas ni comprometer la eficiencia del negocio. 

Ventajas y limitaciones de la solución pública de facturación electrónica 

La Solución Pública de Facturación representa un avance en el proceso de digitalización fiscal, especialmente para pequeños negocios que aún no han dado el salto a la facturación electrónica estructurada. Sin embargo, no está pensada para cubrir todas las necesidades operativas de una empresa o autónomo con cierto volumen de actividad. 

Ventajas: gratuita, normativa, accesible y con trazabilidad garantizada 

Entre sus ventajas principales destacan: 

  • Gratuidad total: no requiere inversión en licencias, suscripciones ni formación previa. 
  • Cumplimiento normativo completo: permite emitir facturas válidas según la Ley Antifraude y la Ley Crea y Crece. 
  • Acceso sencillo desde el portal oficial de la Agencia Tributaria. 
  • Trazabilidad fiscal asegurada, al integrarse con el repositorio público y permitir la remisión de facturas a Hacienda. 
  • Recepción de facturas: no solo emite, también permite recibir y archivar facturas de terceros. 

Es una herramienta útil para comenzar a familiarizarse con la facturación electrónica oficial, sin costes ni instalaciones. 

Limitaciones: funcionalidad básica, sin personalización ni automatización 

Pese a su utilidad, esta plataforma presenta importantes limitaciones: 

  • No incluye funciones de gestión comercial (productos, clientes, presupuestos, seguimiento de cobros). 
  • Sin integración con bancos, contabilidad o CRM. 
  • No permite personalizar el diseño de la factura ni automatizar procesos. 
  • No dispone de paneles de control ni análisis del estado financiero del negocio. 

Para autónomos o empresas que emiten muchas facturas, gestionan impuestos o desean tener un control más avanzado de su actividad, esta solución puede resultar insuficiente. 

¿A quién le conviene usar el sistema público y quién necesita una solución profesional? 

La solución pública de facturación electrónica es recomendable para: 

  • Autónomos que emiten pocas facturas al año. 
  • Profesionales sin software ni infraestructura digital previa. 
  • Negocios que necesitan cumplir con la ley pero aún no quieren contratar una plataforma. 

En cambio, un software profesional como Cegid Contasimple es ideal para quienes buscan: 

  • Emitir y recibir facturas electrónicas de forma ágil. 
  • Cumplir con Verifactu y enviar copia automáticamente a Hacienda. 
  • Automatizar impuestos, control de gastos e informes de negocio. 
  • Trabajar desde cualquier dispositivo, con trazabilidad total y sin errores. 

Calendario de implantación del sistema nacional de facturación 

La implantación del sistema nacional de facturación electrónica se llevará a cabo en fases, con plazos definidos por la Ley Crea y Crece y desarrollos técnicos asociados al sistema Verifactu. El objetivo es que en el corto plazo, todas las empresas y autónomos estén emitiendo, recibiendo y conservando facturas electrónicas estructuradas, con plena trazabilidad fiscal. 

La plataforma de facturación electrónica pública forma parte de este proceso como una herramienta de acceso universal para garantizar el cumplimiento, especialmente en fases iniciales o para quienes no disponen de soluciones privadas. 

Obligaciones asociadas: emisión de facturas, recepción digital y remisión al repositorio 

A partir de las fechas indicadas, todos los sujetos obligados deberán: 

  • Emitir facturas en formato estructurado (UBL o Facturae), con firma electrónica. 
  • Recibir facturas electrónicas y conservarlas digitalmente durante al menos 4 años. 
  • Enviar una copia de cada factura al repositorio de la Agencia Tributaria, ya sea directamente desde el software o mediante la Solución Pública de Facturación. 
  • Garantizar la trazabilidad e inalterabilidad de los registros, conforme a los requisitos técnicos de Verifactu. 

Estas obligaciones afectan tanto a quienes emitan facturas desde una plataforma de facturación electrónica profesional, como a quienes opten por el servicio de facturación gubernamental gratuito. 

Riesgos de no cumplir: sanciones, pérdida de operativa y bloqueo administrativo 

El incumplimiento del nuevo marco legal conlleva riesgos importantes: 

  • Sanciones económicas por no conservar o emitir correctamente las facturas. 
  • Según la Ley General Tributaria, pueden ascender a hasta 150 € por factura incorrecta. 
  • Imposibilidad de deducirse gastos o justificar ingresos si la factura no cumple el formato legal. 
  • Bloqueo en contrataciones con Administraciones Públicas, que solo aceptarán facturas estructuradas y registradas correctamente. 
  • Pérdida de control y trazabilidad, lo que dificulta la gestión contable y financiera del negocio. 

Además, no cumplir con los requisitos de remisión a la Agencia Tributaria puede suponer un incumplimiento fiscal grave, afectando tanto a la declaración de impuestos como a la reputación tributaria del contribuyente. 

Adaptarse a tiempo a este nuevo modelo no solo evita sanciones: asegura continuidad operativa y una gestión más ordenada, eficiente y transparente del negocio. 

¿Es lo mismo la Solución Pública de Facturación que Verifactu? 

No. Aunque ambas iniciativas están promovidas por la Agencia Tributaria y forman parte del proceso de digitalización fiscal en España, no son lo mismo ni tienen el mismo objetivo. 

La Solución Pública de Facturación Electrónica es una plataforma gratuita ofrecida por Hacienda para que autónomos y empresas puedan emitir, recibir y conservar facturas electrónicas sin necesidad de software privado. Por su parte, Verifactu es un sistema técnico que obliga a enviar automáticamente una copia de cada factura emitida a la Agencia Tributaria, garantizando trazabilidad e inalterabilidad. 

Ambos sistemas están conectados entre sí, pero cumplen funciones distintas y no deben confundirse. Entender bien esta diferencia es clave para cumplir con la normativa y elegir la herramienta adecuada según el tipo de negocio y su grado de digitalización. 

Diferencias fundamentales entre Verifactu y la Solución Pública de Facturación Electrónica 

A continuación, se detallan las principales diferencias entre ambos conceptos: 

Aspecto Verifactu Solución Pública de Facturación Electrónica 
Naturaleza Sistema técnico de control antifraude Plataforma gratuita para emisión, recepción y conservación de facturas 
Finalidad Garantizar la trazabilidad, integridad y envío automático a la AEAT Facilitar el cumplimiento a quienes no usan software privado 
¿Es un software? No. Es un sistema técnico integrado en otros programas Sí. Es una herramienta operativa que permite gestionar facturas 
¿Incluye emisión de facturas? No. Exige que el software del usuario genere facturas que se envíen a AEAT Sí. Permite generar facturas directamente desde la web oficial 
¿Incluye recepción de facturas? No Sí. También permite recibir facturas de terceros 
¿Es obligatorio? Sí, en cuanto al cumplimiento técnico para determinadas operaciones No, pero se puede usar voluntariamente o como alternativa gratuita 
¿Quién debe usarlo? Todos los sujetos obligados por Ley 11/2021 a partir de su entrada en vigor Cualquier contribuyente, especialmente si no cuenta con software privado 
Compatibilidad con software privado Necesaria. Se integra con programas como Cegid Contasimple Compatible: se puede usar sola o junto a otros sistemas 

¿Pueden usarse juntos? 

Sí. De hecho, están diseñados para ser complementarios. 
Un autónomo o pyme puede emitir sus facturas desde un software de facturación homologado, como Cegid Contasimple, cumpliendo con los requisitos de Verifactu, y enviar automáticamente una copia de esas facturas a la Solución Pública de Facturación Electrónica, tal como exige el reglamento técnico en desarrollo. 

Esta combinación permite mantener la flexibilidad y potencia de un software profesional, sin renunciar al cumplimiento con el sistema nacional de facturación, ya sea utilizando o no la plataforma gubernamental directamente. 

Preguntas frecuentes sobre la solución pública de facturación electrónica 

¿Es obligatorio usar la solución pública si ya tengo una plataforma de facturación electrónica? 

No. La solución pública de facturación electrónica no es obligatoria, siempre que el negocio cuente con un software privado que cumpla con los requisitos legales. 

Lo que sí será obligatorio es: 

  • Emitir facturas en formato estructurado (UBL o Facturae). 
  • Remitir una copia al repositorio del sistema nacional de facturación, conforme al modelo Verifactu. 

Es decir, si tu plataforma de facturación electrónica ya garantiza ese cumplimiento (como Cegid Contasimple), no necesitas utilizar la solución pública de la AEAT. 

¿La solución pública sirve también para la recepción de facturas? 

Sí. La plataforma pública está diseñada para permitir tanto la emisión como la recepción de facturas electrónicas. Esto significa que cualquier autónomo o empresa podrá: 

  • Recibir facturas enviadas por terceros. 
  • Acceder a su historial de facturas recibidas. 
  • Almacenarlas de forma legal durante el periodo exigido por Hacienda. 

Esta función garantiza la trazabilidad y el control del flujo de facturación entrante, incluso si no se utiliza software privado. 

¿Qué diferencia hay entre el servicio de facturación gubernamental y otras plataformas? 

La Solución Pública de Facturación Electrónica es una herramienta gratuita, con funciones básicas de emisión, recepción y archivo. 

En cambio, las plataformas privadas como Cegid Contasimple ofrecen un entorno mucho más completo: 

  • Control de gastos e impuestos. 
  • Automatización de envíos, cobros y recordatorios. 
  • Integración con bancos, contabilidad y clientes. 
  • Análisis financiero, alertas y personalización de facturas. 

Ambas opciones cumplen con la ley, pero responden a perfiles distintos de necesidad. El servicio de facturación gubernamental cubre el mínimo legal. Las plataformas profesionales ayudan a ordenar todo el negocio digitalmente. 

¿Qué implica enviar copias de mis facturas al sistema nacional de facturación? 

Enviar copia de cada factura significa que el contenido íntegro de la factura debe registrarse en el repositorio central de la Agencia Tributaria, de forma estructurada y en tiempo real o casi simultáneo a su emisión. 

Esto se puede hacer de dos formas: 

  • Usando directamente la solución pública de facturación electrónica. 
  • O automatizando ese envío desde tu plataforma de facturación electrónica privada, conforme a los requisitos técnicos de Verifactu. 

Este procedimiento garantiza el cumplimiento de la Ley Antifraude y permite a Hacienda verificar la trazabilidad, autenticidad e integridad de cada operación. 

¿Qué pasa si mi cliente no acepta recibir la factura electrónica? 

Desde la entrada en vigor de la Ley Crea y Crece, todos los clientes profesionales y empresas estarán obligados a aceptar la factura electrónica. 
Esto aplica a operaciones B2B (entre empresas y autónomos), sin excepciones. 

En el caso de particulares (B2C), aún se puede entregar factura en papel si el cliente lo solicita. Sin embargo, cada vez más operaciones estarán digitalizadas por defecto, y será recomendable emitir siempre en formato electrónico, para poder conservar trazabilidad y garantizar el cumplimiento legal. 

Conclusión: la solución pública de facturación como punto de partida hacia una gestión digital completa 

La Solución Pública de Facturación Electrónica es un paso muy importante y casi clave podríamos ya asegurar para facilitar la adaptación de autónomos y pequeñas empresas al nuevo entorno fiscal. 
Es una herramienta accesible, gratuita y legalmente válida, que permite cumplir con los requisitos básicos de la facturación electrónica oficial sin necesidad de contratar software externo (aunque este, siempre ayuda y facilita la labor). 

Pero también tiene sus límites. No está pensada para automatizar procesos, ni ofrece funcionalidades de análisis, control financiero o gestión del negocio. 
Por eso, para muchos negocios, comenzar por la solución pública puede ser solo el primer paso. 

El siguiente es integrar una solución profesional como Cegid Contasimple, que no solo cumple con toda la normativa (incluida la conexión con Verifactu y la remisión automática de facturas), sino que permite ordenar el negocio, tomar mejores decisiones y trabajar con calma.